指日，《“十四五”当代物流成长计划》（国办发〔2022〕17号，几方面简称《计划》）正式颁发。这是继《物流业调解和复兴计划》（国发〔2009〕8号）和《物流业成长中持久计划（2014—2020年）》（国发〔2014〕42号）以后，国务院层面又一个鞭策当代物流成长的大纲性文献，是指派“十四五”期间扶植当代物流系统，鞭策高品质成长的“新远景”。
《计划》全文1.7万字，分为四大板块、七大部门。第一部门“近况情势”，论述了当代物流成长根底、凸起题目和面对情势；第二部门“整体条件”，明白了指点思惟、根本规定和首要目的；第三至第六部门对首要使命和重心工程作了周全摆设，组成《计划》的焦点板块；第七部门“实行保证”提议了详细保证办法。
本次《计划》的实行刻日，第一次与国度五年计划同步。与前两个物流计划比拟，《计划》的实行主体由“物流业”扩大为“当代物流”，表现了当代物流与相干财产融会立异成长的趋向和纪律，夸大了当代物流在当代化经济系统中的开始性、根底性、计谋性职位和感化。《计划》依照存身新成长阶段，贯彻新成长理想，支持建立新成长格式，鞭策高品质成长的整体思绪，按照《中华公民共和国选民经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景目的纲领》，对“十四五”当代物流成长作出了周全、深切、体例的放置摆设。
我国自1978年引进物流观点此后，当代物流履历了理想传布、践诺摸索、财产职位建立和立异成长的阶段。2006年，“11五”计划纲领初次提议“鼎力发揭示代物流业”。2009年，为应答国内国际金融危急，国务院将《物流业调解和复兴计划》归入昔时“十大计划”之一。2011年，国务院办公厅印发《对于增进物流业安康成长计谋办法的定见》（业内称为“物流国九条”），增进当代物流成长的专题计谋开端参加国务院计谋层面。
党的此后，当代物流成长投入新阶段。习总屡次深切物流商场和企业考查调研，从国度计谋高度和成长整体宣布了一系列主要言语，作出一系列主要唆使指导。总缔造性地应用马克思主义对于出产、畅通、消费的联系推行半岛游戏官网官方，从商场经济系统整体来对待当代物流的职位和感化，从财产链、供给链、代价链层面指了然新阶段当代物流立异成长的标的目的。2014年国务院颁发《物流业成长中持久计划（2014—2020年）》，把物流业晋升到根底性、计谋性财产高度，对“十三五”期间物流业安康成长发扬了主要指点感化。
《计划》起首归纳剖析了党的此后，迥殊是“十三五”期间我国当代物流成长的近况与题目。迥殊指出，“十三五”此后，我国当代物流范围效力连续进步，物流资本调整提质增速，物流构造调解加速推动，科技赋能增进立异成长，国内国际物流收集不停延长，经商情况连续改良，对选民经济成长的支持保证感化明显加强。讲到我国当代物流成长的凸起题目时，《计划》罗列了首要显示：一是物流降本增效仍需深入；二是构造性失衡题目亟待破局；三是大而不强题目有待办理，与天下物流强国比拟仍生存差异，扶植“物流强国”之梦跃然纸上；四是部门范畴短板比较凸起。以上近况和题目的深切分析，精确描画出“十四五”当代物流成长的实际根底。
对新阶段面对的新情势、新条件，《计划》作了体例剖析和完备表述：兼顾国际国内国际两个局面条件加强当代物流计谋支持引颈才能，扶植当代财产系统条件进步当代物流代价缔造才能，实行扩充内需计谋条件发扬当代物流利通经济轮回感化，新一轮科技条件加速当代物流手艺立异与业态进级。
《计划》严密联合当代物流成长根底和面对情势，明白提议了指点思惟、根本规定和首要目的，配合组成全文的总纲，也是“十四五”当代物流成长的指点目标。
《计划》提议的指点思惟是，以习新期间华夏特点社会主义思惟为指点，对峙稳中求进事情总基调，完备、精确、周全贯彻新成长理想，加速建立新成长格式，周全深入鼎新绽放，对峙立异启动成长，鞭策高品质成长，对峙以供应侧构造性鼎新为干线，兼顾疫情防控和经济社会成长，兼顾成长和平安，晋升财产链供给链韧性和平安程度，鞭策建立当代物流系统，推动当代物流提质、增效、降本，为扶植当代财产系统、构成壮大国际商场、鞭策高程度对外绽放供给无力支持。按照以上指点思惟，《计划》肯定了商场主宰、当局指导，体例看法、兼顾推动，立异启动、联动融会，绿色低碳、平安韧性的根本规定。
《计划》提议的首要目的是，到2025年，根本建成当代物流系统。详细目的有，一是物流立异成长才能和企业合作力明显加强；二是物流办事品质效力较着晋升，社会物流总费用与国际出产总值的比例数较2020年降落2个百分点摆布；三是“通道+关键+收集”运转系统根本构成；四是平安绿色成长程度大幅进步；五是当代物流成长轨制情况越发美满。以上首要目的和详细目的，构成了微观条件和宏观与微观实操相跟尾、将来成长和既有根底相兼容、定额目标和定性表述相联合的首要目的系统。与前两个计划比拟，既有守正传承，更表现了立异成长、高品质成长的目的导向。
《计划》瞻望2035年，当代物流系统越发美满，拥有国内国际合作力的一流物流企业发展强大，灵通环球的物流办事收集越发健壮，对地区调和成长和实体经济高品质成长的支持引颈越发无力，为根本杀青社会主义当代化供给强硬保证。
这一部门的首要立异点在于：一是初次将“晋升财产链供给链韧性和平安程度”参加指点思惟；二是将本来“降本增效”的提法改成“提质、增效、降本”；三是明白了当代物流系统的根本内在，即“供需适配、表里联通、平安高效、聪明绿色”；四是在首要目的中明白了“构成一批拥有较强国内国际合作力的主干物流企业和办事品牌”；五是明白提议“停工120个摆布国度物流关键、100个摆布国度主干冷链物流基地结构扶植，扶植20个摆布国度物流关键经济树模区”的量化目标。
《计划》第三至第六部门，摆设了4个方面22项首要使命和11个专栏14项重心工程，是全文主体体例的会合表现。这些使命触及资本调整、通道扶植、办事系统、代价链条、民生保证、救急才能、提质增效、财产融会、数字赋能、绿色物流、供给链计谋、国内国际收集、乡村物流、商贸物流、冷链物流、高铁快运、专门物流、商场主体、科技与人材系统等诸多方面，表现了融会立异成长的计谋图谋。这些首要使命和重心工程，既是当代物流深度融入财产系统、支持畅通系统，增进构成壮大国际商场，保护财产链供给链平安韧性，建立新成长格式的名誉任务，更是当代物流高品质成长的事实须要。
第三部门，精确聚焦当代物流成长重心标的目的，提议6项首要使命。一是加速物流关键资本调整扶植，二是构开国际国际物流大通道，三是美满当代物流办事系统，四是延长物流办事代价链条，五是加强当代物流对社会民生的办事保证，六是晋升当代物流平安救急才能。
第四部门，加速培养当代物流转型进级新动能，包罗6项首要使命。一是鞭策物流提质增效降本，二是增进物流业与建立业深度融会，三是加强数字化科技赋能，四是鞭策绿色物流成长，五是做好供给链计谋设想，六是培养成长物流经济。
第五部门，深度发掘当代物流重心范畴后劲，包罗7项首要使命。一是加速国内国际物流收集化成长，二是补齐乡村物流成长短板，三是增进商贸物流提档进级，四是晋升冷链物流办事程度，五是推动铁路（高铁）快运稳步成长，六是进步专门物流品质效力，七是晋升救急物流成长程度。
第六部门，加强当代物流成长支持系统，包罗3项重心使命。一是培养布满生机的物流商场主体，二是加强根底尺度和轨制支持，三是制造立异适用的科技与人材系统。
为共同首要使命落实，《计划》提议11个专栏14项重心工程：一是国度物流关键扶植工程，二是铁路物流进级革新工程，三是物流业建立业融会立异工程，四是数字物流立异提质工程，五是绿色低碳物流立异工程，六是当代供给链系统扶植工程（分为当代供给链立异成长工程、建立业供给链晋升工程），七是国内国际物流收集通顺工程（分为国内国际物流举措措施晋升工程、西部陆海新通道增量提质工程），八是冷链物流根底举措措施收集晋升工程（分为国度主干冷链物流基地扶植工程、产地保鲜举措措施扶植工程），九是救急物流保证工程，十是当代物流企业合作力培养工程，11是物流尺度化推动工程。以上重心工程，都是当代物流系统扶植的焦点工程，也是“十四五”期间国度计谋撑持的重心标的目的。
与前两个《计划》比拟，本次规划新建的重心工程应当引发迥殊存眷。一是国度物流关键扶植工程。提议优化国度物流关键结构；发扬国度物流关键同盟构造调和感化，构成不变美满的国度物流关键互助体制；主动推动国度级树模物流园区数字化、聪明化、绿色化革新等。二是铁路物流进级革新工程。提议鼎力构造班列化货色列车开行，构成“焦点节点+通道+班列”的高效物流构造系统；到2025年，内地首要口岸、大批货色年运量150万吨以上的庞大工矿企业、新建物流园区等的铁路物流公用线%摆布。三是国内国际物流收集通顺工程。提议国内国际物流举措措施晋升工程、西部陆海新通道增量提质工程。四是当代供给链系统扶植工程。提议当代供给链立异成长工程、建立业供给链晋升工程。五是冷链物流根底举措措施收集晋升工程。提议国度主干冷链物流基地扶植工程、产地保鲜举措措施扶植工程。
一分摆设、九分落实。《计划》第七部门提议了优化经商情况、立异体系体例体制、加强计谋撑持、深入国内国际互助和增强构造实行等五条实行保证办法。有的是针对多年不办理或办理欠好的“老题目”提议，也有极少是按照实际需要出台的“新行动”。这些“好计谋”“新行动”，对峙题目导向，直面行业诉求，针对性、可操作性强，值得等候。与前两个《计划》比拟，拥有冲破性、立异性的计谋办法，首要体此刻几方面10个方面。
一是对于物流立法。《计划》提议“美满物流成长相干立法，鞭策健壮物流业法令律例系统和法制监视系统”“开揭示代物流增进法平分析性法令立法研讨和筹办事情”。这为建立商场化、法制化、国内国际化经商情况指了然标的目的。
二是对于物流用地。《计划》提议“美满物流举措措施专项计划，重心保证国度物流关键等庞大物流根底举措措施和港航举措措施等的公道用地用海需要，保证物流用地范围、地皮性子和空间处所持久不变”“勉励处所当局盘活存量地皮和闲置地皮资本用于物流举措措施扶植”“撑持物流企业使用自有地皮停止物流根底举措措施进级革新”“撑持照章合规使用铁路划拨用地、团体扶植用地扶植物流根底举措措施”。这些拥有庞大冲破性子的计谋办法，势必有用减缓物流“用地难、用地贵”题目。
三是对于铁路货运商场化鼎新。《计划》提议“深入铁路货运商场化鼎新，推动投融资、运送构造、科技立异等体系体例体制鼎新，吸收社会本钱投入，鞭策铁路货运商场主体多元化和办事立异成长，增进运送商场公允有序合作。勉励铁路企业与口岸、社会物流企业等穿插持股，拓展计谋互助同盟。”此项计谋真实落地，将会有用推动铁路货运商场化鼎新，改动物流商场合作格式。
四是税收征管计谋。《计划》提议“落实深入税收征管轨制鼎新相关摆设，推动当代物流范畴电子化。按划定落什物流企业大批商品仓储举措措施用地城镇地皮利用税减半征收、购买挂车车辆购买税减半征收等税收优惠计谋”。这一划定，将现行物流税收优惠计谋以国务院形式流动上去，给行业吃了“放心丸”。
五是简政降费计谋。《计划》提议“严酷落实已出台的物流简政降费计谋，严酷履行免费目次清单和公示轨制，严禁违规免费，果断管理乱免费、乱罚款、乱分摊，照章管理‘只免费、不办事’的行动。清算范例铁路、口岸、机场等免费，对首要海运港口、机场大地办事免费展开专项查询拜访，加强铁路货运免费通明度。对货运车辆定位消息及相干办事商展开典范本钱查询拜访，实时调解太高免费尺度。”上述计谋，能够行动行业企业“三乱”的“上方宝剑”。
六是金融保障计谋。《计划》对“设立物流财产相干投资基金”、“加大对主干物流企业和中小物流企业的信贷撑持力度”“拓宽企业吞并重组融资渠道”“勉励保障公司开辟农产物仓储保鲜冷链物流保障”等都有明白划定。如能有用落实，无望减缓行业企业“融资难”“融资贵”困难。
七是照章禁锢计谋。《计划》环绕深入“放管服”鼎新的整体条件，提议“严酷照章行政照章禁锢，同一物流禁锢法律尺度和处分清单”。对放宽物流范畴相干商场准入，消弭各种处所庇护和隐性壁垒；鞭策物流范畴天分证照电子化，展开“一照多址”“一网通办”鼎新；物流范畴（不含快递）天分承诺向天分存案和见告许诺改变等作出明白划定。这些计谋办法的实行，对加重企业承担，优化经商情况将会起到主要感化。
八是范例商场计谋。《计划》提议“鞭策跨部分、跨地区、跨层级政务消息绽放同享”“鞭策部分间物流安检互认、数据互通同享，削减不必要的反复安检”“鼎力鞭策货车不法改装管理，研讨拟定非尺度货运车辆管理事情方案”。这些划定对制止多头办理和反复禁锢和反复安检，深入管理超限超载，营建绽放、公允商场合作情况非常实时、很需要。
九是便当通关计谋。《计划》提议“依靠国内国际商业‘简单窗口’立异‘通关+物流’办事，进步港口聪明办理和办事程度”“鞭策成立国内国际物畅通道沿线国度合作体制，增强便当化运送、聪明海关、智能疆域、智享联通等方面互助。连续鞭策中欧班列‘关铁通’名目在有互助志愿国度落地实行”。这些计谋，有益于推动通关便当化，撑持国内国际物流成长和更高程度对外绽放。
十是美满社会管理构造。《计划》提议“成立当代物流成长老手征询委员会，增强对庞大题目的查询拜访研讨和计谋征询，指点计划使命迷信推动。鞭策行业协会深度介入行业管理，发扬社会监视本能机能，增强行业自律和范例成长，助力计划落地实行”。这边夸大发扬老手征询感化，条件行业协会“深度介入行业管理”，对构成和美满社会管理构造，供给了构造和轨制保证。（贺登才 华夏物流与采办结合会副会长、“十四五”国度成长计划老手委员会委员）
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